在南非前曼德拉總統(Nelson Mandela)的舊住處，幾隻站在窗口上的雞被攝影師捕捉下來。
路透社 / 達志影像成立委員會 打算修憲
本周二(4)，南非議會通過成立特別委員會，該委員會將提出憲法第 25條修正草案。一旦修憲成功，政府在未來就可以不用支付補償金直接徵用人民土地。
20年來 沒有解決的問題
對南非政府來說，土地分配一直是個難解的問題。在當年的種族隔離政策下，有數百萬南非黑人的土地被佔少數的白人族群奪走，就算種族隔離政策已經終結超過 20年，現在還是有超過 70％的土地都在白人手上，相較之下，黑人農民所擁有的土地僅有 4％。
是解決過去 也是解決現在的問題
研究機構海倫蘇茲曼基金會(Helen Suzman Foundation)的研究人員達爾森(Anton van Dalsen)相信，土地分配不均是造成大城市近郊貧民窟蔓延的問題之一，他解釋道：「很多人會到城市找工作，但是他們卻沒辦法負擔住房問題，最後就會去住貧民窟了。」
因此達爾森相信，土地改革不僅是要修正過去徵用南非黑人土地這種歷史上的不公義，也是為了降低當今社會的不平等。
今年 6月在南非某座農場工廠裡，工人們正忙著篩選酪梨。
路透社 / 達志影像意識到問題 要改難
達爾森指出，雖然政府也有意識到這樣的狀況，但實際上在這 20年來，南非卻遲遲沒辦法推動土地改革議題。對此，達爾森認為除了當局推動改革意願不高以外，最主要的問題還是在執行上的明確性，像是政府得決定要針對哪些土地來改革、誰能受益、在重新安置後需要提供哪些幫助、那些本來就住在那裡的人又擁有什麼法律權益等等。
最終目的：土地重分配
因此議會現在成立的委員會可說是南非當局針對土地改革的第一步，該委員會由 25個成員組成，並將在 2019年3月公布他們的初步調查報告與建議。南非總統拉瑪佛沙(Cyril Ramaphosa)也希望他們最終可以達成無償徵收白人農民土地、再分配給數百萬名黑人農夫的目的。
反對聲音 擔心會有反效果
不過這樣的政策仍然招來不少反對聲音，批評者擔心，這種作法是對財產權的破壞，也會讓投資者有所顧忌，反對黨民主聯盟(Democratic Alliance, DA)便表示，如果委員會屆時提出的報告涉及修正土地徵用法的話，他們一定會「毫不猶豫地採取法律途徑」。
在一座位於約翰尼斯堡(Johannesburg)南部的農場，工人們正在採收甘藍菜。
路透社 / 達志影像前車之鑒 辛巴威
然而，《德國之聲》記者馬斯凡赫理(Privilege Musvanhiri)則擔心，南非現在準備推出的政策很有可能重蹈辛巴威的覆轍。
全部收走、再分配
其實在非洲地區，南非並不是唯一因為過去政策導致現在土地分配不均的國家。馬斯凡赫理指出，當辛巴威在 20多年前進行土地改革時，便直接把所有的商業農地收歸國有，而且在接下來幾年，所有被分配到土地的農夫也不能聲稱那塊土地是他們的。
不是我的 不敢用也不能用
這樣的作法導致許多農夫擔心手上這塊地隨時又會被政府收走，所以不願花心力在土地建設上；此外，土地所有權也導致擔保上的問題，就算有農夫想要經營手上的土地，他們也沒辦法透過抵押土地的方式來借貸。
整個情況讓以農業為經濟支柱的辛巴威逐漸面臨發展困境，成為辛巴威經濟崩盤的原因之一。
雖然一切都在推動中，但南非總統拉瑪佛沙相信這項政策
路透社 / 達志影像總統強調會注意
對此，南非總統拉瑪佛沙再三強調他們不會讓南非成為下一個辛巴威，也說如果該法案最終通過了，他們也會先從沒人使用的空地開始徵收起。
目前都是未知數
不論如何，雖然南非政府已經確定要設置特別委員會，不過在總統拉瑪佛沙實際簽訂這份法案前，整個法規還必須經過公聽會辯論、議會表決，所以實際上所謂土地重分配的政策要擬定並推出，也仍有很長一段路得走。