歐盟呼籲公民備好72小時緊急物資 災難來臨時,歐洲各國建議怎麼做?

地球一瞬,世界各地正發生這些大小事。

註:本文為單一事件快訊報導,非深度文章

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網友 Ivar Kvaal / DSB

2020年,歐洲多個國家因新冠疫情爆發實施封城;2022年,俄羅斯出兵入侵烏克蘭,開啟長達三年多的戰爭,至今仍在進行中;而在去年,希臘爆發嚴重的野火,西班牙則遭遇數十年來最嚴重的洪水災害。

這幾年,歐洲經歷了一場又一場危機,面臨種種自然災害或政治經濟的衝擊。為了因應日益複雜的局勢與挑戰,歐盟於3月26日頒發一份「防範聯盟戰略」,希望能推進成員國抵禦外部威脅的能力,並建議歐盟的民眾,應準備好在緊急狀況下能維生72小時的基本物資。

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2024年10月底,西班牙境內爆發嚴重的洪災。

網友 Manuel Pérez García and Estefania Monerri Mínguez

趁天晴時修屋頂!歐盟頒布防災指南

上週三,歐盟執委會和外交與安全政策高級代表,為了加強歐洲預防、應對新興威脅的能力,共同發起了一份「防範聯盟戰略」。

這份防範計畫中的措施從多個層面出發,包括基本物資的儲備、完善基礎設施、危機時的避難規劃等等,希望能打造「安全且具韌性的歐盟」。歐盟委員會在新聞稿中指出,面對越來越嚴重的地緣政治局勢與衝突、網路安全威脅、外國的資訊操控與干預,以及氣候變遷和日益增加的自然災害,歐盟必須做好準備,以保護歐盟各國的公民,維持民主與日常生活。

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3月26日,歐盟的危機管理專員哈賈.拉比卜(Hadja Lahbib)和歐盟社會權利與技能、優質就業與備災事務執行副主席曼扎圖(Roxana Mînzatu),在比利時布魯塞爾舉行新聞發布會。

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歐盟執委會主席馮德萊恩(Ursula von der Leyen)表示,歐洲面對「新現實」,需具備新的防範水準,「我們的公民、成員國和企業,需要合適的工具,不僅能夠預防危機,還能在災難發生時迅速應對。」他也舉例,「居住在洪水區的家庭,應該知道水位上升時該怎麼做;至於早期預警系統,則可以幫助受野火侵襲的地區爭取寶貴的時間。」

社會權利與技能、優質就業與備災事務執行副主席曼扎圖(Roxana Mînzatu)則在《POLITICO》的訪談中提到,頒布這項戰略的核心意義是「趁天晴時修屋頂」,目標為幫助個人、家庭做好準備,在任何緊急狀況下都能知道如何應對。曼扎圖也表示:

「歐洲必須靈活應變,各個成員國密切合作,以提升效率、節省時間,並挽救生命。這項戰略就是我們的『保險政策』,確保我們在人民最需要的時刻能照顧他們。」

預防危難,歐盟可以這樣做

此次歐盟發布的「防範聯盟戰略」,採用前芬蘭總統尼尼斯托(Sauli Niinistö)的精神。去年10月,尼尼斯托因應歐盟執委會主席馮德萊恩的要求,提出了一份歐盟安全建議——《尼尼斯托報告》(Niinistö report)。

報告中,尼尼斯托強調歐盟應改變面對危機的思維,進一步加強預防作業。尼尼斯托也強調,防範工作是「歐洲共同的事業」,因此歐盟在此次的戰略中,著重連結地方、區域、國家等各級政府,並強調動員公民、社區、企業等,期待所有人都能成為防範計畫的一份子。

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2024年10月,前芬蘭總統尼尼斯托(左)因應歐盟執委會主席馮德萊恩(右)的要求,提出一份歐盟安全建議報告。

網友 European Commission

戰略也參考德國、北歐國家的防災計畫,這些國家在過去幾年間,已向民眾發布防災資訊手冊,指導國民面對軍事攻擊,或是其他國家發生危機時應如何應對。

「防範聯盟戰略」中包括30項關鍵的行動和詳細的行動計畫,其中主要的目標與行動包括:

  1. 保護歐洲的關鍵社會功能

    • 制定醫院、學校、交通和電信等基本服務的最低準備標準。

    • 增強關鍵設備與物資的儲備能力。

    • 加強氣候適應能力,確保水等關鍵自然資源的可用性。

  2. 促進公眾防範意識

    • 鼓勵公眾採取實際措施,例如在緊急情況下至少儲備 72 小時的基本物資。

    • 將防範意識納入學校課程,並設立「歐盟防範日」。

  3. 加強危機應對協調

    • 建立「歐盟危機中心」,以改善現有歐盟危機機構的整合與協作。

  4. 強化民事與軍事合作

    • 定期舉行全歐盟防範演習,聯合武裝部隊、民防機構、警察、安全部門、醫療工作者與消防員。

    • 促進軍民兩用投資。

  5. 提升風險預測與前瞻能力

    • 制定全歐盟綜合風險與威脅評估,幫助預防自然災害或混合威脅等危機。

  6. 加強公私部門合作

    • 成立公私合營的「防範工作小組」。

    • 與企業制定緊急應變機制,確保關鍵物資、商品與服務的快速供應,並確保重要生產線的安全。

  7. 加強與外部夥伴的合作

    • 與北約等戰略夥伴合作,在軍事機動性、氣候與安全、新興技術、網路安全、太空及國防工業領域展開協作。

歐盟:請大家準備好72小時生存物資

在「防範聯盟戰略」中提到,由於在重大災害發生時,最初的72小時最為關鍵,因此歐盟各國應制定指引,確保國人至少具備72小時自給自足的能力。

在媒體的訪談中,曼扎圖坦言由於生活方式較為流動,自己並未儲備72小時的緊急物資。但是他強調,即便目睹了希臘、西班牙等地遭遇的天災,和平的紅利仍會讓許多人產生「這不會發生在我們身上」的心態,「我就是個很好的例子,說明了我們需要做出改變。」

歐盟的危機管理專員哈賈.拉比卜(Hadja Lahbib)則表示,他已確實準備好72小時的物資,包括烹煮煙花女義大利麵(Pasta alla Puttanesca)的所有食材。哈賈也提醒,歐盟各國應根據自身的「地緣政治與戰略位置」,來決定應儲備哪些物資。

隨後,哈賈還在社群上發布了一段影片,以幽默的方式展示自己求生包的內容物,包括:裝在防水資料夾內的身份證明文件、手電筒、火柴、打火機、瓶裝水、瑞士刀、個人藥品、罐頭食品、現金、行動充電器、撲克牌以及一台小型收音機。

大難臨頭怎麼辦?看看歐洲各國建議怎麼做

除了歐盟推出的指引,歐洲許多國家也推出各自的防災手冊。例如瑞典、芬蘭等北歐國家,因應俄羅斯與烏克蘭之間的戰火,去年就向國民發放戰爭應變指南,或架設網站說明;德國當局呼籲,各個家庭可以改造自家地下室、車庫或儲藏室,作為戰時的庇護所;法國則是正在製作應對武裝衝突的生存手冊,預計將於今年夏天分送給法國的每一戶家庭。

以下為歐洲各國政府,應對重大災害、戰爭的準備建議:

▉ 法國

根據Europe 1的報導,法國政府正在準備一份生存手冊,因應可能在法國領土上發生的武裝衝突或各種危機。手冊的內容包括如何保護自己與身邊的人、警報發生應採取哪些行動、如何參與國家的行動等。待製作完成後,政府會將手冊寄送給每戶家庭。

手冊也會向民眾說明,如何準備因應危機的「緊急避難包」。事實上,法國政府於幾年前就曾發布建議,說明應該準備哪些「72小時緊急物資」,包括至少6公升的瓶裝水、照明工具、瑞士刀、無須烹飪且不易腐壞的食品等。

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法國政府於幾年前,就曾發布72小時緊急物資的準備建議。

網友 法國政府官方網站

▉ 瑞典

去年11月,瑞典向國民發放一本32頁的小冊子,名為《如果危機或戰爭來臨》(In case of crisis or war)。

在這本手冊中,詳細說明了如何辨認不同警報的意義,遇到空襲時如何尋找避難所,如何在家中準備可以維生一週的物資,以及緊急疏散的注意事項、應準備的物資等。由於瑞典氣候較寒冷,手冊特別提醒國民應準備足夠保暖的毯子、衣物和備用保暖設備。

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瑞典的急難手冊中,指示民眾若遇到災害需緊急疏散,有哪些注意事項、需要準備哪些東西。

網友 In case of crisis or war

▉ 挪威

挪威民防局(The Norwegian Directorate for Civil Protection, DSB)也推出類似的防災手冊。手冊建議,民眾盡量準備能夠自給自足一整週的物資,並推薦準備一些能在室溫下長期保存的食品,例如燕麥片、豆類罐頭、能量棒、堅果與果乾、巧克力等。

此外,挪威民防局建議,除了準備一般常用的藥品、醫療器材以外,也需在家中備有碘片,若遇到核子事故時,可以減緩放射性碘對身體造成的傷害。

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挪威民防局推出各種語言的防災手冊,指導民眾如何準備防災物資。

網友 DSB

▉ 芬蘭

芬蘭推出了一份名為《應對突發事件與危機》(Preparing for incidents and crises)的線上指南,向民眾提供斷水、野火、網路崩潰、軍事衝突等情境下的應對資訊與建議。

此外,芬蘭還設立了專門網站「72 Hours」,說明面對危難發生時,應做好哪些方面的準備,包括應該如何強化面對災難的心理韌性。該網站也設計一系列測驗,邀請民眾自我檢驗,面對各種危機時「能活過72小時嗎?」

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芬蘭政府設立的網站「72 Hours」,說明如何從各個方面做好防災準備,包括強化面對災害的心理韌性。

網友 72 HOURS

根據《衛報》報導,「72 Hours」專家委員會成員蘇維(Suvi Aksela)表示,委員會曾考慮將芬蘭的食品儲備建議提高至一週,與瑞典和挪威看齊。不過,由於「72小時」的標準在芬蘭已深入人心,因此委員會最終決定維持這個印象,「我們不想打破這一框架,但這僅僅是最低標準。」

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「72 Hours」設計一系列測驗,邀請民眾檢驗自己是否能在危難中活過72小時。

網友 72 HOURS

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