2030願景必須要有他！

2024年10月，長年執政的「辛巴威非洲民族聯盟—愛國陣線」（ZANU–PF）在年度黨大會上，再度高舉「2030國家發展願景」（Vision 2030）這項執政藍圖，聲稱要帶領辛巴威邁向中高收入國家。然而，為了確保計畫能順利執行，ZANU–PF黨同時也主張，必須要讓總統姆南加瓦打破任期限制，繼續掌權到2030年。

姆南加瓦自2017年11月起擔任總統，他原先是獨裁前總統穆加比（Robert Mugabe）的副手，在穆加比因軍事政變下台後順勢繼位，並在2018年與2023年的總統大選中成功連任。

但根據辛巴威憲法，總統任期上限為兩屆、共十年，這代表姆南加瓦的總統任期將在2028年結束，因此在ZANU–PF黨看來，推動修憲是必要之舉。

The 21st Zanu-PF peoples conference has resolved that the term of office for the President, HE Emmerson Mnangagwa be increased from 2028 to 2030, Cde Patrick Chinamasa has announced while presenting the resolution of the conference. pic.twitter.com/ZcGS07kBjw

▲ 2024年10月，「辛巴威非洲民族聯盟—愛國陣線」（ZANU–PF）黨大會通過決議，同意總統姆南加瓦的任期應從2028年延長到2030年。

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修憲內容比原本還多

2025年下半年，這項政治討論正式進入法律起草階段，並於2026年2月獲得政府內閣的支持，送往國會表決。6月18日，辛巴威下議院以216票贊同、42票反對確定通過這項憲法修正案，總統任期從五年改至七年。

不過，此次修憲內容並不只有總統任期，還包括：將現行的「總統直選」改為「國會上下兩院推選」；國會議員和地方官員任期也從五年改為七年；總統有權直接任命10名上議院議員，使上議院從80名擴大到90名議員；將選民登記、選民名冊管理及選區劃分等選務工作，從獨立的辛巴威選舉委員會（ZEC）移交給其他政府機構。

'Ayes' 216'Noes' 42216 MPs having voted in favour, number of affirmative votes in support of CAB3 , breaches the 187 mark which was needed to garner the 2/3 majority. Therefore the Hon Speaker has announced that CAB3 has been passed by the National Assembly. Bill now awaits… pic.twitter.com/4po1kIyeI1

▲ 2026年6月18日，辛巴威下議院以超過三分之二的票數確認通過修憲案。

對此，反對派提出質疑，批評ZANU–PF黨表面上說是為了維持國家穩定而延長任期，但實際上將削弱選舉制度的民主正當性，進一步鞏固執政者的權力。

另一方面，修憲爭議也讓姆南加瓦的政治生涯再次成為焦點。姆南加瓦今年即將迎來84歲生日，若執政黨成功推動延長任期並讓他繼續掌權至2030年，屆時他將高齡86歲，成為全球最年長的現任國家領導人之一。

非洲政壇高齡化越來越常見

目前，非洲是全球人口結構最年輕的大陸之一，但與年輕人口占多數的社會現實形成鮮明對比的是，許多非洲國家的領導階層卻持續高齡化。

根據皮尤研究中心的最新調查，在全球186位國家領袖當中，有16位的年齡比本月剛滿80歲的美國總統川普（Donald Trump）還要年長。值得注意的是，全球最年長的10位領袖中，就有7位來自非洲，反映出高齡領袖在非洲政壇佔有相當高的比例。

🎂Donald Trump turns 80 today, June 14. He is one of the 20 oldest national leaders in the world, per our analysis of 186 United Nations member states. In 2023, 49% of U.S. adults said the best age for a president is in their 50s. What age do you think is best for a world… pic.twitter.com/JNsjYDhVHJ

▲ 美國總統川普於本月迎來80歲生日，根據皮尤研究中心的調查結果，川普名列全球最年長的20位現任國家領袖之一。

皮尤研究中心研究員瓦瓦（Blessing Vava）就指出，辛巴威和姆南加瓦的情況並不是特例，而是整個非洲大陸的常態。

辛巴威只不過是這場「為了政治生存而侵蝕憲法」浪潮中的其中一個案例。

全球最老領袖有誰？

現今，全球最年長的國家領袖是已滿93歲的喀麥隆總統畢亞（Paul Biya），從1982年掌權至今已超過40年，而喀麥隆平均人口年齡卻不到於35歲，意味著許多喀麥隆人從出生以來，國家領袖始終是同一個人。

畢亞首次出任總統時，正好是美國前總統雷根（Ronald Reagan）上任第二年；時至今日，美國已換了七任總統，而畢亞仍然在位。2025年10月，畢亞再度贏得總統選舉，拿下生涯第8個任期。

目前84歲的赤道幾內亞總統恩格瑪（Teodoro Obiang Nguema Mbasogo）則是非洲國家中執政時間最長的領袖，從1979年起已執政長達47年，甚至已任命自己的兒子擔任副總統。

同樣84歲的象牙海岸總統烏阿塔哈（Alassane Ouattara）於2025年10月的總統大選中獲勝，邁入第四次的總統任期。

2025年的馬拉威總統大選，由穆薩里卡（Peter Mutharika）勝選，現年已85歲的穆薩里卡曾在2014年至2020年間擔任馬拉威總統。

81歲的烏干達總統穆塞維尼（Yoweri Museveni）於2026年5月宣誓就職，在此之前他已連任六次，在位近40年。

而這些領袖的長期執政，就和辛巴威一樣，是透過修改或廢除憲法中的連任限制來延長任期。

根據美國智庫外交關係協會（CFR）統計，進入21世紀後，非洲至少有20多國透過修法來規避任期限制，而開啟這一先例的是2001年的前幾內亞總統康特（Lansana Conté）。之後，這種延長任期的情況在非洲越來越常見，每隔幾年就會出現。

此外，專家也指出，新冠疫情也成為非洲領袖擴大權利的理由，藉此推遲選舉、打壓反對派、實施嚴格的管控政策等。

如果換成年輕領袖呢？

不過，非洲政壇並非完全沒有世代更替的跡象。近年來，部分國家開始出現40、50歲出頭的新世代領袖，似乎讓外界看見不同的可能性。

像是塞內加爾總統法耶（Bassirou Diomaye Faye）於2024年勝選，今年46歲，是非洲最年輕的國家領袖之一；衣索比亞總理阿比（Abiy Ahmed）現年49歲，自2018年執政至今，曾因促成與鄰國厄利垂亞的和解而獲得諾貝爾和平獎。

然而，年輕領袖的崛起並不代表這些國家已經擺脫政治動盪。近年來，衣索比亞深陷內部武裝衝突與安全危機，甚至影響到2026年的國會大選，多個選區無法正常投票；而在塞內加爾，法耶則和昔日盟友、總理桑可（Ousmane Sonko）公開決裂，並宣布解散政府、重組內閣。

甚至，部分非洲國家領袖並非透過選舉產生，現年38歲的布吉納法索領袖特拉奧黑（Ibrahim Traoré）便是在2022年軍事政變後掌權，成為當今全球最年輕的國家領導人之一。

Ibrahim Traoré（@president_ibrahim_traore）分享的貼文

▲ 布吉納法索領袖特拉奧黑（Ibrahim Traoré）。

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專家：非洲年輕世代仍未獲得主動權

儘管近年來非洲政壇開始出現一些較年輕的領袖，但從衣索比亞的政治動盪、塞內加爾的權力鬥爭，到透過軍事政變崛起的年輕強人，也顯示世代交替並不代表一定能帶來更穩定或更民主的政治環境。

然而，對多數非洲年輕人而言，真正的問題不在於年輕領袖能否帶來改變，而是他們往往缺乏進入權力核心的機會。在許多非洲國家，話語權與決策權依然掌握在長期執政的政治菁英手中，年輕世代即使占人口多數，也難以透過既有制度參與權力分配。

研究員瓦瓦也直言，這些非洲國家雖然是20多歲的年輕人居多，但最終卻是由70、80多歲的老人決定誰能參選、誰能投票。

「年輕人總是在選舉時被動員去投票，但他們從未被允許分享真正的權力。」